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加快农业保险立法进程
时间:2021-02-04 01:03 点击次数:
本文摘要:《保险法》第155条规定,农业保险法律、行政法规另行规定。《农业法》第四十六条、第七十四条规定了农业保险的强制保险和多主体经营原则。上述两项法律对农业保险的规定非常原则,缺乏相关的明确法律规范。 农业保险在发展中不存在的制度缺陷,使我国农业保险的发展和监督面临着巨大的困难和不确定性。为了提高农业防灾事故的能力,确保粮食安全、食品安全和农民收入安全,缓和农业保险法律法规的制定,在当前社会主义新农村建设过程中最重要,这也是完善农业反对维护体系的关键。

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《保险法》第155条规定,农业保险法律、行政法规另行规定。《农业法》第四十六条、第七十四条规定了农业保险的强制保险和多主体经营原则。上述两项法律对农业保险的规定非常原则,缺乏相关的明确法律规范。

农业保险在发展中不存在的制度缺陷,使我国农业保险的发展和监督面临着巨大的困难和不确定性。为了提高农业防灾事故的能力,确保粮食安全、食品安全和农民收入安全,缓和农业保险法律法规的制定,在当前社会主义新农村建设过程中最重要,这也是完善农业反对维护体系的关键。□杨立旺段颖农业保险对农业经济发展具有最重要意义的中国是自然灾害多发的国家,不受自然环境和经济条件的制约,农业抵抗自然灾害的能力非常弱的每年自然灾害给农业生产和农民生活带来巨大损失,需要创造有效的农业自然灾害风险。

农业保险是解决问题三农问题和农村自然灾害集中的最重要手段。党中央、国务院对农业保险发展问题十分重视,2004-2007年中央一号文件均对农业保险明确提出明确要求。国务院领导也多次对农业保险问题作出重要指示,认为在农业灾害多发的中国,弱农必须支持适当政策支持的农业保险。

2006年6月,《国务院关于保险业改革发展的一些意见》明确提出要认真总结考试经验,制定反对政策,探索创造适合我国国情的农业保险发展模式,明确提出建设农业保险制度的基本拒绝。与此同时,保险业对农业保险进行了艰苦的探索和经营。从1982年到2004年,农业保险总保险金额为9479亿元,赔偿金为91亿元,19亿亩美丽作物,5800万头牲畜保险。实践证明,农业保险是农业反对维护体系的最重要组成部分,具有积累少、集中风险、立即支付的特点,避免重灾难贫困,减少政府费用,建设社会主义新农村,全面发展国民经济,稳定整个社会是最重要的。

中国农业保险发展的现状和面临的困难农业保险发展现状在中国保监会的大力推进和相关部门的大力支持下,农业保险的发展恢复了频繁衰退的局面,政府对农业保险的反对力逐渐增大,新的试验模式不断出现。农业保险的发展应该说得到了显着的利益。一是批立专业的农业保险公司经营农业保险业务。

中国保监会相继批准了安信农业保险公司、安华农业保险公司和阳光农业相互保险公司等3家经营模式不同的农业保险公司。这些农业保险公司融合了当地农业发展的实际情况,大大探索了适合当地农业保险发展的新途径,获得了良好的社会效益。二是部分省市(自治区)依赖地方政府,积极开展商业保险公司和政府中国电信、政府驻华、保险公司自营等多种形式的农业保险试验,取得了初步效果。例如,2005年宁夏、内蒙古、湖北、云南、北京、黑龙江、四川、安徽等省市部分地区积极开展农业保险试验。

三是部分农作物领域开展互惠保险试点。资料显示,2005年农业保险确保了5600万亩农作物和1亿1千万头牲畜(家禽)的保险。让农业保险发展,迈上新台阶。

农业保险发展面临的困难中国农业保险至今尚未建立统一的政策法规体系,有利于农业保险的规范管理,影响农业稳定发展的一些深层次困难影响农业保险的良好缓慢发展:一是缺乏统一的政策支持措施,农业保险经营发展面临较小困难。目前,积极开展农业保险主要依靠保险公司和保险监督部门积极努力,缺乏长期保障机制。财政补贴主要是保费补贴,或者是统筹的试点补贴资金,从多年来看,保险公司不能确保在成本高的现状下经营农业保险的积极性。试点面不长,受益农民数量受限,经营农险的市场主体缺乏内在积极性,是影响农险深入开展的最重要因素。

二是巨大灾害风险集中机制尚未建立。在风险集中方面,主要由保险公司自行分担保险。

对于巨大灾害的风险,只有一些地方政府给予了类似的救济。如何建立适合中国国情的巨大灾害风险集中机制和再保险决定是农业保险经营不可避免的最重要问题。

三是缺乏明确的法律规范,制度缺陷问题更引人注目。商业保险公司经营商业农业保险,专业农业保险公司经营政策农业保险业务,没有明确的法律规定,相关法律关系也不具体,再次发生农业保险纠纷,法律就会受到限制。最重要的是,农业保险是世贸组织成员国利用自然灾害救济缴纳条款,反对本国农业发展的基本方式之一,是世界各国通行的绿箱政策。

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西方国家利用制定农业保险法律支持农业产业发展,使本国农业产品具有国际竞争力。因此,农业保险法律不仅关系到一些保险法律关系问题,还可以说是一个国家充分利用国际规则,提高本国农业发展和农业产品竞争力的最重要的战略自由选择。我国农业保险的发展现状强调了法律缺陷的严重性和紧迫性,必须通过法律手段规范农业保险的发展。

农业保险法律是解决问题农业保险发展困境的最重要措施,我国农业保险在试验过程中突出的制度缺陷问题,农业保险发展面临着巨大的制度瓶径。有些问题,特别是政策扶持问题没有通过法律具体化,经营农业保险的市场主体面临巨大的经营压力,没有发展困境。另一方面,经营农业保险不会给潜在和现实带来损失,商业保险公司缺乏内在的经营动力,另一方面,在建设社会主义新农村的过程中,农业自然灾害风险需要利用保险机制消除和集中,保险业自身也没有扩大新的服务领域等问题。

农业保险发展困境的核心问题,在农民缴费困难、保险公司经营困难、巨大灾害损失不确定性困难、农业再保险供应严重不足等多个方面表现突出。农业作为第一产业,国家期待为国民经济做出更多贡献的21世纪以来,随着国家财力的强化,国家不仅减免了农业税,还实施了多转售、少取得、活跃政策,没有反省农业的措施和财力。因此,国家以农业保险方式解决问题农业发展中的问题,是最重要的国家职能,也是中国利用世贸组织自然灾害救济缴纳条款反对中国农业发展的最重要表现。

国家密码农业保险发展困境的最重要手段是通过法律手段,具体国家和地方向投保农业保险的生产者提供补助金,经营农业保险(不包括原保险、再保险)的市场主体提供补助金,建立大灾害风险基金。因此,制订农业保险法律法规,具体中央财政和地方财政的责任和相关政策扶持措施是发展农业保险的必要性和规范农业保险经济活动的必要性。通过制定农业保险法律法规,推进农业保险发展和规范农业保险经济不道德,是各国通行的做法,我国不应充分结合国际农业保险法律经验,推进我国农业保险法律程序和农业保险发展。

国际农业保险法的经验和西方国家农业保险救济的推进不利用农业保险法实施的亚非国家,也利用世贸组织的自然灾害救济缴纳条款,制定农业保险法,具体相关的政策支持措施,推进农业和农业保险的发展。例如,美国在1938年实施了《联邦农作物保险法》,日本在1947年实施了《农业灾害补偿法》,西班牙在1978年实施了《农业保险法》,法国在1900年制定了《农业互惠保险法》。实践证明,通过专业法律推进农业保险发展是符合国际惯例的最重要措施,这些国家农业保险的法律经验在我国法律过程中混合自学。农业保险法的内容非常丰富,从美国、加拿大、西班牙、法国、日本等国家农业保险法规范的对象来看,内容非常丰富,规定非常明确。

如日本《农业灾害补偿法》,共7章149条,约7万字。还包括农业保险组织、农业保险业务(农作物保险、畜牧保险、田园保险、园艺设施保险、给定保险)、农业保险联合会、农业再保险、农业灾害补偿等多项内容。美国《联邦农作物保险法》共14章,近4万字。还包括联邦农作物保险公司创办、农作物保险、重复保险、灾害基金、农业保险基金管理、农业保险目标、非保险农作物灾害补偿、产品研发、非保险农作物援助计划等内容。

西班牙《农业保险法》共10章,近2万字。还包括可保险风险(农业风险、畜牧风险、林业风险)、农业保险合同、灾害和赔偿金、农业保险计划、民间保险机构、国家保险机构、保险总局和保险赔偿金集团、财政补助金和补助金、农业信用和反对措施等多项内容。

综上所述,西方主要国家的农业保险法律内容非常丰富,规定非常明确,操作性丰富。从法律目的、农业保险目标和风险、经营机构、财政补助金、灾害风险、信用支持等方面,明确规定,反映了该国农业保险的经营模式和路径的自由选择。

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多次修改保证农业保险法,根据新形势及时调整农业保险法,是西方农业保险法的显着特征。无论是日本、西班牙等国家,还是美国,其农业保险法律都经过了很大的补充,最后构成了当前的经营模式。例如,美国《联邦农作物保险法》相继改变了14次。农业发展的形势和内容再次发生变化,必须改变农业保险法律法规,不断完善,保证生命力。

具体涉及部门责任,保证农业保险法律贯彻农业保险的实施,是农业部门、中央财政和地方财政部门、商业保险公司、政策保险公司、保险监督管理部门等多个部门和环节,任何环节都经常发生应有的问题,农业保险法律规定的内容都不能执行。因此,农业保险法对有关部门的责任开展了明确的规定。涉及部门职责确切、相互配合是保证农业保险法律生命力的最重要确保。

完善我国农业保险法律工作的建议是做好农业保险法律工作,自2003年以来,中国保监会就国务院法制办、农业部等有关部门对农业保险发展和法律问题进行了解调查。目前,国家对农业保险的法律已经进入2007年国家法律计划。

农业保险的法律月份开始了。法律的必要目的应该是建立中国农业保险制度的基本框架,建立统一的农业保险政策体系,解决问题。鉴于中国农业保险仍处于试点阶段,迫切需要法律支持,法律应坚持宜细不宜粗的原则和宜早不宜迟的原则。

从内容上讲,法律内容不全面,解决问题现在农业保险发展过程中经常发生的问题和困难,从实施时间上讲,不应尽快实施相关法律法规,指导和规范农业保险的发展。同时,法律不应着重解决问题政策扶持问题。

应对,国际通行做法是,国家不仅给予保险费补助金,还给予经营费补助金和保险费补助金,分担灾害风险损失。其政策支持措施和具体做法,我国有点混合自学。

另外,法律不应具体涉及部委农业保险的责任和分工问题。农业保险是一项系统工程,涉及的政府部门很多,协商的成本增加是推进农业保险发展的关键。

法律不应充分发挥部门在农业保险发展中的力量,构成合力,共同增进农业保险发展。只有构成分工具体、相互配合的机制后,农业保险才能健全发展。


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